Die katalanische Exilregierung: Was sie tun und wie sie handeln wird

Am 7. März 2018 wurde auf vilaweb der englische Artikel "The Catalan government in exile: what it will do and how it will operate" veröffentlicht. Hier ist unsere Übersetzung ins Deutsche.

Die katalanische Exilregierung: Was sie tun und wie sie wird

Die Institutionen Kataloniens im Exil haben sich bereits an die Arbeit im so genannten House of the Republic in Waterloo gemacht.

In den letzten zehn Tagen sind alle Besucher, die Präsident Puigdemont in einem Brüsseler Hotel getroffen hat, nach Waterloo gereist. Das berühmte Haus, das eigentlich Puigdemonts Wohnsitz in Belgien werden sollte, liegt in Waterloo, einer Stadt in der französischsprachigen Wallonie Belgiens. Es ist in der Tat das neue Zuhause des Präsidenten. Aber es ist auch viel mehr als das, wie die Besucher schnell merken, zum Teil zu ihrer Überraschung. Die dort tätigen Mitarbeiter nennen es "das Haus der Republik". Das ist der erste Schock, den Besucher bei der Ankunft erleben.

Zu den Besuchern der letzten Tage gehörten eine Reihe katalanischer Bürgermeister, Reporter aus verschiedenen Nachrichtenagenturen und Ländern, Wissenschaftler, Künstler, Parlamentarier und Politiker, die neugierig die neue Realität des Republikanischen Rates beobachten. Ende letzter Woche, als Puigdemont verkündete, dass Jordi Sànchez sein Kandidat für das Amt des neuen Regionalpräsidenten in Katalonien sei, hatte er erklärt, dass es an der Zeit sei, in Belgien mit dem Bau der Institutionen der Katalanischen Republik zu beginnen, was am 27. Oktober verkündet wurde. Die erste dieser Institutionen ist ihr offizieller Sitz. Wenn Besucher das Gelände betreten, überrascht es zunächst, wenn sie merken, dass es sich nicht um ein Zuhause, sondern um ein Hauptquartier handelt. Auf ihrem Weg von der Eingangshalle in den Konferenzraum im ersten Stock bemerken sie alle Menschen, die hinter einer Reihe von Schreibtischen arbeiten, manchmal sogar die im Exil lebenden Minister. Man könnte sie als die ersten "Beamten" der Katalanischen Republik bezeichnen, auch wenn sie offensichtlich nicht als solche beschäftigt sind. Vielmehr handelt es sich um Mitarbeiter mit Arbeitsverträgen, die die Projekte zusammenstellen, die innerhalb von sechs Monaten nach der Unabhängigkeitserklärung von den drei unabhängigen Parteien und den Basisorganisationen in Katalonien bestätigt wurden, zu der von Carles Puigdemont, seinem Team und den Mitgliedern seines Kabinetts ausgearbeiteten Struktur führen werden.

Um das Gebäude zu betreten, muss man allerdings zuerst an den Kamerateams vorbeikommen, die von den spanischen Medien geschickt wurden, die es belagern. Anscheinend haben eine ganze Reihe spanischer Polizisten und Geheimdienstler es auf sich genommen, sich dem Personal des Hauses in den Weg zu stellen und jede erdenkliche Intelligenz zu sammeln, nicht immer mit gewöhnlichen Mitteln.

Eine Regierung im Exil dank des Europas der Freiheiten

Der katalanische Präsident hat diese Struktur als "eine Regierung im Exil" bezeichnet. Aber er hat festgestellt, dass es sich nicht um ein Exil im traditionellen Sinne handelt, dank des Europas der Freiheiten, das in den letzten Jahrzehnten aufgebaut wurde. Die sechs im Ausland lebenden politischen Führungspersönlichkeiten (Puigdemont, die Minister Ponsatí, Serret, Comín und Puig sowie die CUP-Vorsitzende Anna Gabriel) sind freie Bürgerinnen und Bürger in jeder Hinsicht. Spanien wagt es nicht, die Auslieferung zu fordern, weil es weiß, dass der Antrag als unwürdig für eine demokratische Nation abgelehnt wird. Das Ausmaß des Problems, mit dem Spanien konfrontiert ist, wurde nur allzu deutlich, als der Europäische Haftbefehl gegen die katalanische Führung fallengelassen wurde. Im Falle der in der Schweiz im Exil lebenden Anna Gabriel haben die spanischen Behörden noch nicht einmal einen Haftbefehl ausgestellt. Paradoxerweise befindet sich nun jedes Mitglied der katalanischen Regierung, das in Spanien geblieben ist, hinter Gittern (nämlich Vizepräsident Junqueras und Innenminister Joaquim Forn), in der Erwägung, dass diejenigen, die von ihrer Reisefreiheit innerhalb Europas als EU-Staatsangehörige Gebrauch gemacht haben, weiterhin frei bleiben und eine Regierung bilden können, die die Legitimität repräsentiert, die sich aus den katalanischen Wahlen ergibt und die durch den Staatsstreich unterbrochen wurde, der mit der Einführung der direkten Herrschaft durch Madrid stattfand.

Deshalb sind der amtierende Generalitat-Präsident und seine Regierung im so genannten "freien Brüsseler Raum" bereit, die von ihnen erarbeiteten und ausgehandelten Strukturen unverzüglich umzusetzen. Die Aufgabe der Exilregierung und des Parlaments wird es sein, den spanischen Staat rechtlich und diplomatisch an den Leinen zu halten und zu versuchen, die Aktion der pro-unabhängigen Mehrheit zu leiten, die im Referendum und bei den vorgezogenen Wahlen, die von Mariano Rajoy unrechtmäßig aufgerufen wurden, ihre Stimme abgegeben hat.

In einem Interview mit The Guardian am vergangenen Freitag sagte Puigdemont, dass der Republikanische Rat kein heimlicher Körper sei und dass sein Kabinett es vorziehe, in einem freien Raum zu arbeiten, ohne Drohungen und Angst, und dass das Verbleiben in Belgien ihnen erlaubte, unbelastet von Spaniens Polizei- und Justizsystem zu handeln. Er fügte hinzu, dass der Rat die Vielfalt Kataloniens widerspiegeln solle und dass deshalb "auch lokale Gemeinschaften und Verbände vertreten sein werden". Puigdemont wiederholte auch das Motto, das in den letzten Monaten im Mittelpunkt seines Denkens stand: "Wir müssen von der alten Vorstellung einer Regierung für das Volk zu einer Regierung durch das Volk übergehen". Deshalb haben die Vorbereitungen im Republikanischen Haus viel mit der neuen Technologie und dem Beispiel Estlands zu tun. Diese baltische Republik hat eine virtuelle Umgebung geschaffen, die es ihr ermöglichen würde, im Falle einer russischen Invasion wie ein unabhängiges Land zu agieren. Es handelt sich um ein Projekt, das von der Generalitat seit einiger Zeit untersucht wird und das ein Modell für die katalanische Exilregierung werden soll.

Das Konzept, das in den nächsten Tagen in die Praxis umgesetzt wird, sieht im Prinzip die Einrichtung von zwei Institutionen vor: den Republikanischen Rat und den Kongress der Repräsentanten. Erstere wird die Regierung im Exil sein, und die politischen Parteien haben vereinbart, dass sie aus fünf Mitgliedern bestehen soll, zwei von Junts per Catalunya und Esquerra Republicana sowie einem von der CUP. Der Rat wird wöchentlich zusammentreffen und sich politisch mit der Generalitat-Regierung in Barcelona abstimmen, die formell die führende Rolle des Republikanischen Rates als politisches Entscheidungsgremium anerkennen wird, vorausgesetzt, dass die Unabhängigkeitsparteien in Barcelona eine Einigung über eine Koalitionsregierung erzielen.

Was den Kongress der Repräsentanten anbelangt, so wird er das Äquivalent eines Parlaments im Exil sein und, wie zu erwarten ist, mit der Aufsicht über die Exekutive betraut werden. Dem Repräsentantenkongress werden Abgeordnete der Unabhängigkeitsmehrheit im Plenarsaal von Barcelona angehören, zu denen sich Vertreter der lokalen Regierungen und anderer Institutionen gesellen werden, um ein hochgradig repräsentatives nationales Gremium zu bilden. Sowohl der Kongress als auch der Rat werden in der Regel in Brüssel zusammentreten, aber erstere könnten auch in Katalonien tagen, was für die spanischen Institutionen ein weiteres Kopfzerbrechen bedeuten würde.

Private Stellen, um die Falle des spanischen Staates zu umgehen

Formal werden beide Institutionen privater Natur sein, damit sie sich nicht in das rechtliche Netz verstricken, das Spanien zu besetzen beabsichtigt. Ihre öffentlichen Aktionen werden von der Generalitat selbst abgedeckt, die die Beschlüsse des Rates, soweit dies rechtlich möglich ist, billigt. Der Rat wird sich jedoch dem Vorgehen Spaniens entziehen und Aufgaben übernehmen, die ansonsten unmöglich wären, wie die Wiedereröffnung katalanischer Vertretungen im Ausland. Nach der direkten Herrschaft Madrids ist es klar, dass die spanische Regierung das Verbot für diese Büros nicht aufheben wird, aber der freie Raum in Brüssel wird in der Lage sein, sie fast im gleichen Format zu aktivieren, wie sie es bis zu ihrer Schließung durch die spanischen Behörden hatten.

Brüssel wird auch die Ausarbeitung der Verfassung der Republik auf der Grundlage einer breit angelegten Diskussion an der Basis steuern, die sich auf Erfahrungen wie die Islands stützen wird. Wieder einmal wird es der katalanischen Exilregierung als Privatperson möglich sein, Arbeitsplätze zu übernehmen, die die Repression durch die spanischen Gerichte - unter Rajoy's Befehl - ansonsten unmöglich machen würde.

In diesem Punkt wird die Verbindung zwischen dem Republikanischen Rat, der Regionalregierung in Barcelona und den zwei Millionen separatistischen Wählern dazu führen, dass die Macht Spaniens in Katalonien ständig in Frage gestellt wird. Der Rat und der Kongress werden Alternativen fördern, die es dem katalanischen Volk ermöglichen, beispielsweise zu vermeiden, seine Ersparnisse in Banken zu halten, die mit der spanischen Repression kooperieren, die derzeit fast unvermeidlich ist. Ebenso werden sie eine elektronische Form der Demokratie fördern, die es der Generalitat beispielsweise ermöglicht, Online-Konsultationen außerhalb des spanischen Rechtsrahmens durchzuführen. Tatsächlich geht das Konzept über das hinaus, was traditionell als elektronische Demokratie bekannt ist, und wird in die Domäne der "aktiven" Demokratie eintreten, basierend auf den Prinzipien, die Puigdemont in seinem Interview mit The Guardian skizziert hat.

Die Exilregierung wird also ebenfalls privat finanziert und durch einen völlig transparenten Fonds unterstützt, der der Beteiligung der Bevölkerung offen steht. Jeder kann sich an den Kassen dieser Institutionen beteiligen, die nicht erwarten, dass sie eine große Zahl von Mitarbeitern benötigen. Ihr Tagesgeschäft wird von der Generalitat in Barcelona abgewickelt, und die Exilregierung wird sich auf alle Projekte konzentrieren, die die spanische Regierung der Regionalregierung nicht erlauben könnte, insbesondere in rechtlicher Hinsicht und bei der Suche nach Unterstützung für die katalanische Sache im Ausland.

Auch für die EU eine sehr heiße Kartoffel

Oberflächlich betrachtet wurde die Geburt der katalanischen Exilregierung von den spanischen Behörden brüskiert, aber die Reaktion und die gewalttätigen Angriffe, die sie ausgelöst hat, sind ein Indiz für die große Besorgnis Madrids in dieser Angelegenheit.

Tatsächlich ist in den letzten Wochen die Temperatur der offenen Konflikte Madrids mit mehreren EU-Partnern in den letzten Wochen stark angestiegen. Die Quellen der spanischen Regierung haben sogar angedeutet, dass sie bis zum Abbruch der diplomatischen Beziehungen mit Belgien gehen könnten, eine beispiellose Bedrohung. Die spanische Außenministerin Dastis bezog sich auf die Schweiz in gleicher Weise bei Anna Gabriel, als sie ihre Entscheidung bekannt gab, dort zu bleiben. Der Konsul Finnlands in Barcelona wurde in der vergangenen Woche von seinem diplomatischen Mandat entbunden, und er war der vierte auf der Liste der Vorfälle mit Konsulen mit Sitz in Barcelona, die auf die spanische Fehde mit Katalonien zurückzuführen sind. Außer bei dieser Gelegenheit wurde die Entscheidung von der gesamten Konsularbehörde in Barcelona sowie von der finnischen Botschaft in Madrid zurückgewiesen. Die Angelegenheit wurde im finnischen Parlament erörtert, und von der finnischen Regierung wird nun erwartet, dass sie eine Erklärung abgibt.

Spaniens verunsicherte Nerven zeigen eine wachsende Erkenntnis, dass die gerichtlichen Schritte gegen die katalanische Regierung ein Fehler waren, der katastrophale Folgen haben wird. Sie verstößt gegen jeden Grundsatz der Gewaltenteilung und das Recht auf ein faires Verfahren. Außerdem stellt die Inhaftierung von Regierungsmitgliedern und die Schaffung einer neuen Regierung im Exil innerhalb der EU ein großes Definitionsproblem in der EU selbst dar. Die Europäische Union kämpft ohnehin schon darum, zu erklären, warum Ungarn - und insbesondere Polen - Politiken durchführt, die gegen die elementarsten demokratischen Prinzipien verstoßen und gegen europäische Gesetze verstoßen. Die Situation wird noch verschärft, wenn dies nicht nur im ehemaligen Ostblock geschieht, sondern auch in einem westlichen Land, Spanien, das sich mit äußerster Missachtung der Gewaltenteilung und der Bürgerrechte verhält. Als die EU Spanien ihre Zustimmung dazu gab, Katalonien über Artikel 155 der spanischen Verfassung eine direkte Herrschaft ohne Grenzen aufzuerlegen, erlaubte sie einen Rückschritt der Freiheiten nicht nur in Katalonien, sondern in ganz Spanien, und die daraus resultierenden Skandale sind immer schwerer zu verschleiern. Die ganze Welt hörte von Madrids ARCO-Ausstellung, die eine Reihe von Werken über die politischen Gefangenen Kataloniens verbietet, sowie von den Gefängnisstrafen, die gegen zwei Musiker, Valtònyc und Pablo Hassel, verhängt wurden, weil sie kritische Lieder und Beiträge auf Twitter geschrieben hatten.

Zum ersten Mal hat Präsident Puigdemont in der vergangenen Woche zugegeben, dass er am 10. Oktober einen Fehler begangen hat, als er sich bereit erklärte, die Unabhängigkeitserklärung auf die öffentliche Bitte von Donald Tusk hin auszusetzen. Die katalanische Regierung erwartete von der Geste eine Reaktion in Europa, um eine politische Lösung für ein so offensichtliches Verfassungsproblem in Spanien zu finden. Im Gegenteil, obwohl die katalanische Regierung schnell darauf hinweist, dass Europa mehr zu bieten hat als die Europäische Kommission, und die Sympathie und Unterstützung von Ländern wie Belgien, Slowenien, Dänemark, Irland und Lettland hervorhebt, die es der Exilregierung ermöglicht haben zu erkennen, dass Europa und der Raum der Freiheit, den es geschaffen, hat die Lösung des politischen Konflikts sind, auch wenn einige der heutigen politischen Führer in Europa das nicht begreifen können.

Deshalb ist es für die Strategie der Exilregierung von entscheidender Bedeutung, bei jeder Gelegenheit zu zeigen, dass Spaniens Verhalten mit den demokratischen Standards Europas völlig unvereinbar ist: Es geht darum, an einen Punkt zu gelangen, an dem die Kosten für die Rechtfertigung der totalitären Willkür Spaniens für Europa nicht mehr akzeptabel sind. Und das lässt sich leichter von einem Haus aus erreichen, das nur sechzehn Kilometer von Brüssel entfernt ist, als von Barcelona, einer Stadt, die ständig und willkürlich unterdrückt wird.


aus dem Englischen von [k]